全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，介休市认真贯彻落实中央、省委、晋中市委部署要求，主要领导多次专题调度、研究部署推进，运用智能化、网格化、信息化、专业化、实战化手段，通过抓“阵地链、队伍链、权责链、保障链、流程链、成效链”的全链条工作法，致力于打造具有介休特色的市、乡高效联动网格化党建+综合行政执法的智慧化新路子。
一、“融平台”搭建网格化党建+综合行政执法阵地链。介休市坚持问题导向，以综治信息系统为载体创新设立市级城乡治理和行政执法统一指挥平台。在平台搭建上，以综治信息系统为载体，将涉及多部门的12345政务服务热线、0354-7221890市长热线、天眼监控、“民生介休”微信公众号“随手拍”统一归口指挥平台，开通“市民通”APP等广泛动员群众参与，让基层问题“看得见、看得清”，同时在市级平台的基础上，创设了乡镇（街道）二级执法指挥平台，让基层问题“管得了、管得好”；在机制运转上，升级综治信息系统，实现城乡治理和执法事项问题线索一网采集录入、一网分流督办、一网考核评估的全环节线上一体流转、全流程同步留痕，从根本上提升了网格化服务管理水平，破解了“基层看得见管不了，部门管得了看不见”的社会治理难题，实现了基层问题“快办结、可追溯”。
二、“建队伍”夯实网格化党建+综合行政执法队伍链。为扎实推进基层减负赋能,介休市将分散的基层治理力量和执法力量优化整合，实行执法事项市乡分级、执法队伍两级联动，实现了支部建在网格上，基层治理全覆盖的一张网。
一是配强“格内巡”网格长（员）队伍。按照“80-120户一格”标准，全市划分网格2116个，按照“一村一长、一格一员”的标准配备村（社区）网格长（员）2330名，并配发了统一身份标识的红、蓝马甲。二是抓牢“网内帮”党员志愿者队伍。按照“一格一组织”的标准同步确定网格党支部书记2116名，网格党小组长5733名，推动党建与网格融合发展，打造发现问题先锋力量。三是组建“快速办”乡镇（街道）综合行政执法队伍。全市14个乡镇（街道）建成由乡镇长（街道办主任）兼任队长的综合行政执法队，确定执法人员308人，其中科级以上干部占30%，实现了持证上岗、亮证执法，锻造基层发现问题有生力量。四是组建“专业办”行业领域综合行政执法队伍。组建了以交通、农业、生态环境、市场监管等领域10支、260人的行业综合行政执法队伍，让专业的人办专业的事，打造发现问题的专业力量。五是培育“主动找”群众监督员队伍。全面启用“市民通”APP，动员引导“五老”和志愿者组成的1万名群众监督员队伍主动下载APP，通过指尖服务受理处置群众身边的各类问题，广泛动员全市居民主动参与基层治理，变单兵作战为兵团作战，推动形成共建共治共享的社会治理格局，凝聚发现问题的人民力量。
三、“立规矩”，明确网格化党建+综合行政执法权责链。明确了网格员履行基础信息采集、社情民意收集、行政执法巡查、矛盾纠纷调解、特殊人群服务、政策法律宣传、公共服务代办、平安创建守护、社会心理疏导、三治融合助推十大员职责。坚持做好“三进一巡”，即进家庭、进楼院、进商铺、巡街巷的功课，做到一日一入格、一周一重点、一月一入户，全面了解社情民意，做到对网格内情况底清数明，并全部记录进民情日记。
明确了行政改革确定的乡镇32项、街道25项执法事项清单和“9+1”行业领域1654项执法事项清单，根据清单内容将部分执法权下放乡镇街道，明确权责，实现“清单内的事项网格找、基层办，清单外的事项平台派、行业办”，厘清执法界限，促进了高效执法。
明确建立了行政执法事项大小循环处置流程机制。涉及乡镇、街道综合执法事项，按照“信息采集上报—乡镇（街道）执法队伍受理报到—网格执法联动处置—结案归档”，形成小循环处置流程；涉及“9+1”行业执法领域事项，按照“信息采集上报—市级指挥平台甄别指派—部门执法队伍响应报到处置反馈—现场核查验收——结案考核归档”，形成“大循环处置流程，实现执法事项最短流程、最少环节、最快速度联动响应，进一步理顺执法部门与镇街的关系、镇街内部之间的关系、执法部门和执法对象的关系，推动制度重塑、协同高效。
四、“抓机制”狠抓网格化党建+综合行政执法保障链。介休市网格化党建+综合行政执法工作实现起点高、领导重视、亲力抓，机制完善、务实抓，确保了工作的高效运行。
一是资金保障机制。在资金落实上，介休市委、市政府高度重视，对统一指挥平台软硬件升级和网格队伍扩充及优秀网格长（员）、网格支部书记评优奖励产生的费用，给予了重点稳定落实。在基础设施配备上，为基层执法队伍配备记录仪，为九个乡镇配备执法专用车各三辆，为五个街道配备执法专用车各一辆。
二是长效管理机制。介休市以市委、市政府红头文件先后出台《介休市“有问必有答”抓落实工作机制实施方案》《介休市城乡治理和行政执法改革“接诉即办”工作实施办法》《介休市基层治理举报奖励办法》《关于进一步发挥党建网格化作用加强农村、社区疫情防控的意见》《介休市党建引领全科网格建设实施方案》《介休市2022年党建网格化示范村（社区）创建的实施方案》《关于开展二、三级综治中心规范化建设提升活动的通知》，形成了一整套的工作体系和一系列的制度保障。
三是分析研判机制。乡镇（街道）行政执法队伍聚焦反映集中的高频次、共性问题，开展重点领域和区域治理；对持续时间长、解决难度大的事部件开展专题研究，制定解决方案，完善政策措施，形成条块结合、上下协同的工作合力，集中力量推动问题解决。
五、“优流程”推进网格化党建+综合行政执法规范链。一是双向直报、扁平化运行。介休市城乡基层治理和综合行政执法统一指挥平台对全市网格队伍、执法队伍、党员队伍进行信息动态关联注册，涉及全科网格乡镇、街道综合执法事项，网格员在平台直接向乡镇、街道发起吹哨，乡镇、街道执法队伍作出应哨和现场报到；涉及“9+1”行业执法领域事项，网格员可通过“一键直报”向市级指挥中心发起吹哨，由平台受理员甄别派单职能部门报到处置。二是双向甄别、精准化派单。通过印发《介休市全科网格乡镇、街道综合执法事项清单》工作手册，对全市网格员进行执法事项清单专项培训，网格员熟练掌握执法清单事项内容，快速准确甄别出属乡镇（街道）负责管理的执法事项，高效开展网格执法联动；通过印发《介休市“9+1”执法领域事项清单》手册，平台对执法事项专职受理队伍进行专项培训，确保对全市基层治理问题线索根据清单目录实行精准派单，提高平台运行和执法办事效率。三是双向监督、制度化推进。对网格员日常吹哨、执法队伍报到处置案件办理情况实行周通报制度，并向全社会公开发布，推动形成比学赶超的工作氛围；建立书记对群众反映强烈集中、执法推进不力或久拖未决的案件批办阅办制度，督促执法部门履职尽责，推动问题加快整改和执法事项加速落实。四是双向考核、规范化考评。介休综治中心出台网格长（员）补助考核管理办法，落实基础和绩效考核补助，提升网格长（员）工作积极性；介休市委组织部赋分市城乡基层治理和综合行政执法统一指挥平台考核乡镇、街道和行业领域执法队伍的权限，对考核差的单位加大扣分权重，有效的通过量化考核的方式规制乡镇、街道和职能部门的工作态度和效率，推动执法改革工作落地落实。
六、“促提升”实现网格化党建+综合行政执法成效链。通过动态摸排采集城乡治理和行政执法问题线索，同步上报指挥平台，实现事前、事中、事后的治理和执法全过程监管，提高快速反应能力、指挥调度能力、防范处置能力。专项行动开展以来，介休市共受理处置城乡治理和行政执法类问题4.8万件，其中执法类问题7386件，网格化党建+综合行政执法工作的高效联动，助推了基层“一堡垒五中心”建设、清化收和村级集体经济提质、城市管理、平安建设等工作的的高效开展，实现了治理模式精细化、日常考核的常态化、治理效能的系统化、服务群众的高效化，多维度提升了群众的幸福感、获得感、安全感和满意度，为城乡治理插入智慧芯，实现了基层治理一网提升。
来源：晋中政法微信公众号
