党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“推进综治中心规范化建设”“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。通过综治中心，可以有效整合解决纠纷的资源，实现“一站式”化解的最大效能，让群众不用多头跑、上下跑。山西省综治中心认真贯彻省委的决策部署，立足服务建设更高水平平安山西实际，以党建为引领，积极创建党建品牌，充分发挥党支部坚强战斗堡垒作用，统筹指导全省各级综治中心调处化解各类矛盾纠纷。2025年，山西省综治中心党支部被山西省直工委选树为“四强”党支部。

党建与业务深度融合，激活化解矛盾动力

在加强规范化建设过程中，推动党建与业务深度融合，让党建引领成为综治工作的核心动力。重点推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等方面规范化建设，实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的目标。建立“党建+综治”责任清单制度，将党建工作成效与矛盾化解率、群众满意度、隐患整改闭环率等核心指标刚性挂钩，严格落实党建与综治工作同部署、同推进、同考核要求，形成层层抓落实的工作格局。

针对资源型地区转型期矛盾、城乡接合部治理难题等，推行“党建项目化+综治重点任务”攻坚模式，设立党员先锋项目，由党支部牵头组建攻坚专班。在太原城乡接合部拆迁纠纷化解中，市县中心党支部牵头成立专项攻坚组，党员干部带头入户走访、宣讲政策，仅用1个月就完成3个村的拆迁协调工作，化解各类纠纷27起，实现“零上访、零冲突”。同时，健全“党建+调解”工作机制，在复杂矛盾纠纷处置现场成立临时党小组，让党员干部成为矛盾纠纷化解的主力军。

整合基层治理资源，凝聚协同攻坚合力

以党建联建打破地域、部门壁垒，推动治理力量从“物理整合”向“化学融合”转变，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现对群众各类诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让群众办事“只跑一趟路、只进一扇门”。

优化“常驻+轮驻+随驻”人员管理机制，落实“一驻点一党建联络人”制度，将驻中心公安、司法、民政、人社等部门党员纳入统一教育、管理和考核体系中。在晋中市综治中心，公安部门党员负责治安类纠纷初筛，司法部门党员提供法治支撑，民政部门党员协调民生类诉求，注重联合化解跨部门纠纷，平均处置时间缩短40%。针对煤炭产区、黄河流域等跨区域矛盾纠纷，建立跨区域、跨部门党建联建机制，由牵头地区党组织联合相关方组建联合调解专班。在吕梁与临汾交界的某流域水资源纠纷处置中，两地综治中心党支部联合水利、环保等部门党员成立专班，通过实地勘测、多方协商，制定了水资源合理分配方案，化解了困扰两地多年的矛盾。

打造山西特色调解品牌矩阵，吸纳“五老”人员、乡贤能人中的党员骨干，设立“老支书调解室”“晋善和事佬工作室”等平台。运城市盐湖区综治中心“老支书调解室”的3名退休村支书党员，凭借威望和经验，2025年化解邻里纠纷、土地争议等89起，群众满意度达98%。

高平市社会治安综合治理中心

加强智慧化支撑，提升纠纷处置质效

以党建为引领，推动综治中心信息平台升级，实现矛盾纠纷早发现、早处置、可跟踪。

搭建全域数据共享平台，推动公安、民政、住建等部门高频数据不断向综治中心集中归集，由党员技术骨干牵头研发涉煤纠纷、劳资关系等重点领域矛盾预警模型。在朔州市，涉煤纠纷预警模型通过分析企业产能、薪资发放等数据，提前预警3起潜在罢工风险，朔州市综治中心第一时间协调人社、工会等部门介入，帮助120余名矿工拿到拖欠工资。

升级“党建+综治”移动端服务平台，增设“群众吹哨、党员报到”“诉求一键派单”等功能，结合“党建引领全科网格”建设，构建“网格员——党员中心户——党支部——综治中心”全链条反馈机制。忻州市某社区居民通过移动端平台反映小区电梯故障，平台一键派单给网格党员，党员15分钟内到达现场，协调物业2小时内完成抢修，服务全程可追溯、可评价。

推行“线上分流+线下调处”闭环模式，通过智慧平台实现矛盾纠纷分类登记、精准分流、限时办结，同步建立“双月案例会”制度，提炼转型发展期类型化矛盾纠纷处置规程。2025年，全省通过智慧平台化解矛盾纠纷4.2万起，办结率达95%以上，真正实现让“数据多跑腿、群众少跑路”。

建强专业化队伍，锻造基层治理骨干

制定出台《全省综治中心干部培训规划》，着力打造“政治过硬、业务精通、作风过硬”的党员综治队伍。

构建“政治培训+业务实训+实战练兵”培训体系，定期开展调解技巧、应急处置等实战化培训，推行“老党员带新干部”传帮带机制。长治市综治中心的老党员调解员王师傅，带教3名年轻干部，通过现场观摩、案例复盘等方式，让年轻干部快速掌握复杂纠纷处置技巧。

健全党员调解骨干激励机制，建立“金牌党员调解员”“网格先锋”等评选制度，将调解成效、群众评价与评先评优、绩效考核直接挂钩，落实表彰奖励等保障措施。临汾市评选出的10名“金牌党员调解员”，2025年人均化解矛盾78起，带动更多党员主动参与矛盾化解。拓宽队伍来源渠道，吸纳在职党员、“三新”群体党员、返乡青年党员等加入治理队伍，建立“先锋亮绩、积分管理”制度。太原市万柏林区吸纳外卖骑手、快递员等“三新”群体党员23名，利用走街串巷的优势，排查上报各类矛盾隐患，助力基层治理。

延伸党组织触角，筑牢一线防控根基

全省各级党委和政法委，积极推动综治中心党组织向治理最末梢延伸，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。

完善“镇街综治中心——村社党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级组织体系，在商圈市场、工业园区、转型综改示范区等重点区域增设特色网格党支部。在山西转型综改示范区，网格党支部覆盖23个工业园区，党员干部深入企业排查矛盾，2025年化解企业用工、产权纠纷等97起，为企业发展保驾护航。推行党员“包片联户”责任制，结合乡村全面振兴、生态保护等重点工作，明确党员在政策宣传、矛盾排查、困难帮扶等方面的具体职责，建立民情台账，常态化开展“平安夜访”“板凳调解会”等活动。晋城市阳城县党员干部带着小板凳走进田间地头，2025年共开展“板凳调解会”200余场，化解宅基地纠纷、邻里矛盾等156起，把矛盾化解在萌芽状态。

构建“5分钟党群服务圈”，科学整合党群服务中心、综治工作站、调解室等阵地资源，打造集矛盾调解、政策咨询、便民服务于一体的综治平台。大同市云冈区依托“5分钟党群服务圈”，实现“小事不出网格、大事不出村社、矛盾不上交”，2025年网格内化解矛盾纠纷占比达85%，真正让“有矛盾纠纷到综治中心”成为社会共识。

党建引领强根基，基层治理显效能。山西省各级综治中心将持续发挥党组织战斗堡垒作用，以党建品牌创建为抓手，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，让新时代“枫桥经验”在三晋大地落地生根，为建设更高水平的平安山西贡献力量。（作者系山西省综治中心党支部书记、主任）

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