阳泉市郊区荫营镇下烟村面对新时代基层社会治理，找准定位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发扬“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”新理念，充分发挥网格员职责和人民调解委员会作用，积极探索“12345”矛盾纠纷调处工作法，全面提升下烟村矛盾调处治理能力。

“1”--党建引领为核心

下烟村坚持“一切工作党建引领，一切困难党建破题”，将党建工作和矛调工作深度融合，让基层党组织打造成为矛盾纠纷多元化解工作的前沿阵地，走出一条党建引领协调联动化解矛盾纠纷的新路径，用实际践行“化纠纷、解难题、促和谐”，真正充当起社会矛盾的“减压阀”，架起服务人民群众的“连心桥”，构建良好的社会治理格局。在人民调解中，引入“党员+人民调解”的新模式，结合下烟村实际，构建以老党员为标杆、“法律明白人”党员为骨干、妇女党员为优势的调解网络。10名老党员组成的“夕阳红”义务调解队，发挥老党员老干部余热，主要调解村内邻里间矛盾，避免了邻里矛盾的升级；6名妇女党员组成的“金牌家事调解”巾帼调解队，重点关注老弱病残、留守妇女儿童等弱势群体，扎实推进婚姻家庭纠纷排查化解调处工作；法律明白人党员组成“义务宣传队”协助开展法治宣传教育，助力法治乡村建设，为构建基层社会治理新格局提供了重要保障。

“2”--两轮驱动添动力

一是充分发挥义红个人调解工作室和“党群微客厅”阵地功能，积极搭建“一站式”多元化矛盾纠纷化解平台，真正实现“小事不出院，大事不出村”。调解员梁义红是村民眼里的“百事通”，他经常利用巡查走访之机，深入田间地头，将调解的“触角”送到群众家门口，用规劝疏导化解仇怨，用真情实意消除隔阂，两年未化解的“盖瓦纠纷”在村党总支和调解员多次调解下得以解决；村民间因积雪清扫发生口角，调解员实地查看后主动将积雪清扫干净并调和双方情绪，最终握手言和。在下烟村，像梁义红这样奔走在矛盾纠纷排查化解一线的乡贤调解员还有很多，他们善用法律、人情、村规、民约，奔走在矛盾化解的每个角落，截至目前，义红调解工作室共调解各类矛盾纠纷90余起，主要集中在邻里纠纷、家庭矛盾，调解成功率达99%以上，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，受到广大村民的一致好评。

二是充分发挥村企共建联合党委化解村企矛盾的后轮助推作用，将矛盾化解延伸到“最后100米”，实现一站式调解服务。下烟村驻地企业达12家，为村内60%的劳动力解决了就业问题，但随之而来的村企矛盾也逐步增多，为将用地、用工等各类矛盾问题得以化解，村企关系进一步融洽，村企共建联合党委发挥了显著作用。在用工单位和村民之间矛盾激化时，村党总支干部和矛盾调解员多次到企业沟通协调，深入村民家中促膝长谈，积极化解矛盾。2023年截至目前，通过村企共建联合党委积极探索化解村企矛盾的新办法、新思路，已成功化解2件用工纠纷，做到了出现问题及早沟通、及早解决，让企业更好的融合村级发展。

“3”--三级包联稳民心

下烟村人民调解委员会积极开展矛盾纠纷调处“三包联”网格化服务管理机制，即：村支两委包企业，党员、村民代表包院落、妇联执委包重点人群。成立由包村领导任网格指导员、村党总支书记任网格长、2名专职网格员和31名党员、村民代表、妇联执委组成的网格化服务党组织。将全村618户，1281人，300个院落，38名重点人员分布到12个微网格中，对所属网格范围内的道路、河流、陡坡、水利、电力等公共设施进行管理，推动“一网统管”，以社会治理网格为基础，将原有党建、综治、应急等9类网格，整合成“一张网”，实现“多网合一、一网统管”。同时将村里的主要力量全部下沉到网格开展工作，进一步密切了党群干群关系，构建基层党建和基层治理统筹兼顾、相互促进的良性互动新格局，通过“三包联”管理机制，包片干部与专职网格员、微网格员密切联系、随时沟通，动态掌握网格内村民基本情况，常态化开展本区域的矛盾纠纷排查预警化解工作。

“4”--四步调解促和谐

下烟村人民调解委员会在认真学习新时代“枫桥经验”的基础上，结合上级的安排和部署，充分发挥《村规民约》和《村民自治章程》在基层自治中的作用，探索出下烟村人民调解委员会“四步调解”法。按照事件发生当事人所属网格，由全科网格员进行初次调解；调解不成功的，由“党员+村民代表”进行第二次调解；若调解仍未成功，再由“村支两委+人民调解委员会+片区民警+法律顾问”等调解力量进行第三次调解；若纠纷仍未能化解，则由村支两委组织召开党员和村民代表会议，依据《村民议事会运行流程》等29项权力清单及《法律援助、法律服务流程》等17项服务清单，结合《村规民约》和《村民自治章程》对调解事件共商共议共同解决。

通过实施“四步调解”法，下烟村在河道整治、道路建设、人居环境整治等项目推进以及邻里矛盾化解中发挥出了重要作用，做到了“小事不出院、大事不出村、矛盾不上交”和“事解决、人满意”。并且通过召开党员大会、村民代表会议等，加强了村民的相互教化，使村民对行为自我规范、自我约束意识得到增强，有效推动农村基层社会治理自治水平不断得到提升。

“5”--五位一体解难题

下烟村人民调解委员会建立以义红调解室、网格员、妇联执委、法律顾问、心理咨询师为调解力量的五位一体联动体系，常态化、全方位、多角度收集矛盾纠纷信息和潜在风险点，定期研判疑难杂症，发现矛盾纠纷提前介入，确保将矛盾纠纷早发现、早行动、早预防、早化解，做在前、干在先，统筹大局抓统一、统筹维稳抓细节，用心用情用力、依法依规解群众急难愁盼，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

下烟村始终坚持为民初心，努力提升基层党组织和品牌调解室化解社会矛盾纠纷的能力，注重发挥人民调解工作在服务基层社会治理中的重要作用，不断探索基层矛盾纠纷调处方式方法，有力提升了基层社会治理的法治化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、满意度。下烟村人民调解委员会始终把人民满意度作为各项工作的出发点和落脚点，立足本职，充分发挥调委会职能作用，为辖区内经济建设、社会稳定、人民群众幸福安康作出积极贡献，受到群众一致好评。

来源：阳泉政法微信公众号