晋城市陵川县公安局崇文派出所位于全县政治经济文化信息核心区域，辖区总面积142平方公里，实有人口10万余人，矛盾纠纷类警情占年均总警情30%以上，成为公安基层基础工作的“重头戏”。

2010年4月，崇文派出所邀请6名政法系统退休老干部成立了全市首家“夕阳红”调解室，13年来，调解室逐步发展壮大，目前已成为拥有71名退休老干部，覆盖全镇46个村、社区的“夕阳枫情调解联盟”，在长期矛盾纠纷排查化解实践中形成了“五个五”纠纷调解工作法，积极推动大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，全力助推矛盾纠纷排查化解工作提档升级、提质增效。

“五大优势”发挥老干部矛盾调处“大余热”

“张主任，情况复杂，得靠您出面。”

8月初，调解员张广龙接到值班民警电话，称社区李某与妻子因家庭琐事大打出手，张广龙迅速将二人邀请到“夕阳红”调解室，从法律、情感、道德方面对当事人批评教育，同时民警向家暴者李某出具了《家庭暴力告诫书》，妥善化解了这起家庭纠纷。

“不隔夜，早化解！”71岁的党员王秀锁退休前曾担任陵川县人民检察院常务副检察长，政治觉悟强、业务能力精湛，退休后，他将更多时间投入到“夕阳红调解室”工作中。目前71位像王秀锁一样的退休老干部不图名、不图利，充分发挥着自身余热，活跃在基层调解第一线。

1、充分发挥好老干部“政治强、觉悟高”的政治优势。他们讲政治、顾大局、有担当，在工作中为年轻民警树立了榜样标杆。

2、充分发挥好老干部“威望高、影响大”的威望优势。退休老干部无欲无求、心态平和，品德言行令人敬重，看人看事比较客观，同样的话、同样的理，退休老干部更容易让群众信服、信任。

3、充分发挥好老干部“见识多、资历深”的经验优势。退休老干部长期在基层一线工作，工作经验丰富、阅历资历深厚、群众基础扎实，观察、分析和解决问题的思路清、办法多、方法灵。

4、充分发挥好老干部“人脉广、门路宽”的资源优势。退休老干部拥有广泛的人脉关系，阅历丰富，为群众解决问题时更为便利。 

5、充分发挥好老干部“空闲多、时间足”的时间优势。老干部退休以后，工作热情较高，闲暇时间充裕，参与到费时费力的纠纷调处工作中来，有效缓解了基层派出所事务繁杂和警力不足的矛盾。

“五大调解”构建联动化无缝衔接“大联盟”

家住陵川县崇文镇的宁某与邻居徐某因房屋修建和污水排放问题长期积怨，迟迟无法根治。去年6月，二人再次因排水和路面硬化问题产生纠纷，社区民警和“夕阳红”调解员对双方进行走访调解后，认为双方积怨较深，调解难度大，及时报告并启动“三长会商”工作机制，会同法院、司法所、社区、老干部综治办等部门组成联席会商小组，充分调查证据，及时组织调解，最终帮助双方握手言和，达成和解。

这起矛盾纠纷的妥善解决，得益于崇文派出所分类施策、分级调处的“五级调解”模式。 

1、关口前移推进源头治理。“夕阳红”调解员人熟地熟情况熟，对重复报警的家庭、邻里等矛盾纠纷常态化走访排查，积极平稳事态，严防发生因矛盾激化引发的治安、刑事案件。

2、服务前置推进网格治理。“夕阳红”调解和社区网格长、网格员组成社区立体化调解服务网格，细致排查各类苗头性、倾向性、群体性的纠纷隐患，做到早发现、早介入、早化解。

3、重心下沉推进重点治理。配备46名专兼职民辅警联合“夕阳红”调解员、网格员入驻村社区，重点解决群众反响突出的治安问题和风险隐患。

4、联动协同推进依法治理。将优秀律师和退休的法律工作者吸纳到“夕阳红”调解室，宣传党的政策，开展普法工作，提供法律咨询、法律援助。

5、联席会商推进综合治理。积极争取党委政府支持，联合相关职能部门成立联席会商工作专班，协调联动、集思广益、齐抓共管，开展研判分析，制定解决方案，推动矛盾纠纷彻底化解。

“五色分级”扣紧常态化分色分级“分流阀”

今年4月，陵川县崇文镇城东社区付姓兄弟三人因房屋翻修、关系不和等问题大打出手。考虑到双方当事人是因家庭关系不和引发的纠纷，社区民警立即联合“夕阳红”调解员、社区干部对双方进行了调解。但仅间隔两天，双方再次动手撕扯，考虑到矛盾由来已久，问题交织，激化的可能性较大，便迅速对该案受案查处，调查取证，依法查清违法事实，从中不断促进双方和解，有效地防范了“民转刑”案件发生。

工作中，崇文派出所按照矛盾级别、参与人数、持续时长以及社会影响等因素，将矛盾纠纷分色管理和调处化解，确保了调解有节奏，化解有力度，处置有成效。

绿色（轻微）是指人民群众在生产生活中，因某一个单独行为或观点不同产生的误会和分歧。

蓝色（一般）指由多行为人、多方面因素共同导致的矛盾纠纷。

黄色（较大）是指因家庭婚恋、邻里土地等容易引发个人极端事件的矛盾纠纷。

橙色（重大）是指涉及人员、群体较多，煽动串联可能性大，容易引发群访聚访或舆情炒作的矛盾纠纷。

红色（特别重大）是指跨地域、跨部门、跨行业，调解难度大，且容易引发群体性事件或者产生其他连锁反应的重大疑难复杂纠纷。

“五个层面”激发全方位基层治理“新动能”

“夕阳枫情调解联盟”退休老干部在长期实践过程中，总结探索出“五心”工作理念，将矛盾纠纷化为了一段段有力量、有温度的感人故事和精彩瞬间。

1、怀揣热心，当好群众身边的“宣传员”。退休老干部热心接待每一位群众和每一个案件，及时向村庄社区居民讲解民法典、防范电信诈骗等法律知识，引导群众通过合理方式反映诉求，依法高效解决问题。

2、秉持诚心，当好群众身边的“服务员”。调解员对已经化解的矛盾纠纷，带着问题上门走访、真心交流，摸准当事人的思想动态和情绪变化，切实巩固化解成效。

3、坚持公心，当好群众身边的“调解员”。对待案件始终坚持公平公正、释法说理、不徇私情。2023年2月，老干部和社区民警在调解某房屋买卖纠纷时，虽然与一方当事人是老邻居，但仍坚持站在售房者和购房者的双方利益之间，把法说明，把理说透，最终促使双方达成和解。

4、保持耐心，当好群众身边的“联络员”。2022年10月，崇文镇某小区反映变压器安装问题，老干部联合社区民警与变压器施工方数次走访座谈，对反映问题的15户居民挨家挨户走访让其讲清诉求，并耐心普及变压器常识，一周内成功帮助双方达成一致意见。

5、坚定信心，当好群众身边的“安全员”。退休老干部社会经验和生活经验丰富，对待问题有独到的见解和更为妥善的解决方法，有信心帮助群众解决好矛盾纠纷。

“五小服务”打造全链条温馨和谐“会客厅”

“夕阳红”调解室温情接待、温情调解、温情服务，把百姓的家长里短摆上桌面来谈，把群众微不足道的小事当成大事来办，切实打通了基层治理的“最后一公里”。

1、只进一扇门，解开“千家事”。“夕阳红”调解室为群众提供“一站式受理、多元化调处、全闭环化解”的矛盾纠纷调处服务，帮助群众实现矛盾纠纷只跑一地、只进一门。

2、摆放一把椅，卸下“千斤担”。无论是激烈争吵的邻里纠纷、感情纠纷，或是鸡毛蒜皮的小事杂事，当群众进入调解室的大门，老干部调解员都会主动邀请就座，帮助双方放下心中沉重包袱。

3、端平一杯水，拿起“公平秤”。俗话说“一碗水端平”，老干部调解员主动向双方倒上一杯茶水，不仅是对双方的关心理解，同时也象征着调解员内心秉承的公平正义。

4、说一句暖心话，聊到“心坎里”。俗话说“良言一句三冬暖”，调解员耐心解读调解规定，分析纠纷成因，从双方互利互赢的角度提出意见建议，主动与双方唠家常、讲道理，拉近彼此距离的同时，进行释法明理。

5、道一句安慰语，放下“旧愁绪”。来到“夕阳红”调解室的群众都会被老干部调解员的工作态度和热情所打动，而调解员也会在群众临走前，嘱托双方放下心结，回归生活，适时开展回访活动。

自“夕阳枫情调解联盟”新型警务机制运行以来，先后接待群众法律咨询上千人次，年均调解矛盾纠纷150余起，调解成功率达95%以上，取得了良好的社会效益，收获了广大群众和案件当事人的广泛赞誉。 

来源：晋城公安微信公众号