3名群众在接待窗口表达诉求；4名劳动者在仲裁庭内陈述事实；2名当事人在速裁法庭里静候判决……4月7日一早，太原市迎泽区社会治安综合治理中心一派繁忙。而在中心主任郭瑞蕊眼中，这般场景已然算得上难得“清闲”。她领记者走进档案室，打开一个个“超负荷”的档案柜，指着不计其数的案卷深有感触地说：“这足以见证我们践行新时代‘枫桥经验’的来时路。”

作为我省首家运行的综治中心，这里已累计接待来访群众7万余人次，受理矛盾纠纷1.5万余起。该中心坚持“实战、实用、实效”的工作导向，一步步推动矛盾纠纷化解资源从“物理整合”向“化学反应”跃升，用群众日益提升的满意度，构筑起基层社会治理的“迎泽样本”。

九窗集一厅，专业力量早介入

过去，群众解决劳动争议，常往返于人社、法院、仲裁等多个部门。如今，走进迎泽区综治中心，“进一扇门”便可享受全链条解纷服务，“多头跑”已成过去。

该中心以便民为导向，整合法院、检察、公安、司法、人社、信访等多部门资源，不仅科学设置调解室、仲裁庭、速裁法庭、检察服务工作室、行政复议听证庭等19个功能室，还按照法治化“路线图”，在服务大厅规范布设九大服务窗口。法律咨询窗口是第一道关口，传递“合理合法解决问题”的理念；人民调解窗口为矛盾纠纷当事人提供免费、便捷的调解服务；劳动仲裁窗口提供一站式劳动纠纷化解服务；诉讼服务窗口是“案结事了”的最后一环；检察服务窗口则兼具控告申诉与检调对接功能，按需提供支持起诉、公益诉讼、司法救助等服务。

“所有窗口实行首问负责制和一次性告知制度。”郭瑞蕊介绍，调解成功的案件，需进行司法确认的，按照首接负责原则，由中心工作人员完成全流程代办，群众无需自行跑腿。

群众少跑腿的秘诀，还需要专业力量“提前介入”和关键文书“提前备好”。庙前人民法庭、区劳动人事争议仲裁院整体入驻中心，缩短了部门间的物理距离。调解员不再是“调解完再找专业人士审查”，而是在任一环节随时邀请法官、仲裁员现场指导或“连线会诊”。对于复杂案件，法官会与调解员提前研判：是否可调？怎么调？关键症结在哪里？必要时还会邀请相关部门和律师集思广益。对于协议中的给付金额、履行期限、违约责任等关键条款，法官都会提前把关，确保调解协议“一次成型”。

“调前我们多费费劲，调后群众就能少跑跑腿。”庙前法庭法官张婧说，“我们会努力确保调解结果和判决结果没差别，真正做到公平公正。”

聚焦文书环节，该中心全面推行要素式调解协议和司法确认申请书，通过群众“填空”，从源头避免因文书不规范导致的反复修改。对于材料不全的情形，实行“先受理、后补正”，群众可通过邮寄、线上上传或委托调解员代交，无需现场往返。

检调对接，监督关口前移

检察机关在综治中心能做什么？迎泽区的答案是：既是“引导者”，也是“监督者”。

依托民事检察支持起诉职能与刑事检察认罪认罚从宽制度，检察机关主动将法律监督触角延伸至矛盾化解最前沿。对农民工讨薪、特殊群体维权等案件，建立依职权主动筛查机制，检察官在调解阶段即介入协助固定证据、明确诉求，为后续调解和司法确认夯实事实与法律基础。

2023年暑假，3名在校大学生被某保安公司拖欠工资，无奈前往迎泽区综治中心检察服务窗口申请支持起诉。接案后，检察机关迅速调取关键证据，查明欠薪事实。多次调解无果后，果断向法院提出支持起诉意见，协调开通绿色通道并联系法律援助。数月后，经法检两院协同发力，最终达成调解协议，保安公司按期支付剩余报酬。从被拖欠工资时的无助到拿回钱后的欣慰，在迎泽区综治中心，3名大学生真切感受到了“检调对接解民忧”的治理温度。

“监督关口前移”是迎泽区检调对接的另一把尺子。检察机关对调解协议进行合法性审查，一旦发现损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的情况，立即通过内部纠错机制退回重调，及时避免协议被法院驳回，确保调解经得起法律检验。

在刑事和解领域，迎泽区综治中心正探索“刑事和解协议+司法确认”双重效力机制。“对于因民间纠纷引起的轻伤害、交通肇事等案件，我们将同步监督和解的自愿性与合法性，防止事后反悔导致的矛盾复发，真正做到案结事了、定分止争。”迎泽区人民检察院第四检察部副主任刘甲慧介绍。

“五元解纷”，分层过滤矛盾

迎泽区的治理底气，源于“五元解纷”机制——纠纷来源多元、解纷主体多元、解纷形式多元、支撑保障多元、取得效果多元。2023年，这一工作法获评山西省新时代“枫桥经验”先进典型。

机制落地，网络先行。该中心全面构建起“区、街镇、社区（村）、网格”四级贯通的预防化解网络，明确权责清单，形成“简单纠纷就地化解、复杂矛盾中心兜底”的分层过滤体系。结合“1+1+N”网格管理模式，全区网格员成为矛盾纠纷的“前哨”，大量小事、琐事在网格内即可解决，只有调解不成的复杂案件，才逐级上报至中心集中攻坚。今年以来，依托网格开展政策法规宣传8000余次，重点部位巡查24万余次，四级联动处置各类事件5万余件。

疑难案件处理上，“解纷主体多元”的联动机制发挥了关键作用。2025年2月，申请人林某因社保、公积金及分红问题与两家公司发生纠纷，并因多次协调未果，同时提起了复议、仲裁和诉讼。迎泽区综治中心受理后，立即组建联调队伍，联合司法局、人社局、社保中心等部门，现场明确补缴金额和时间。针对分歧巨大的补偿金问题，调解员采取“背对背”方法，抓住矛盾焦点逐一攻破。最终双方签订协议，有关公司次日便一次性支付了4万元补偿金，申请人也同步撤回仲裁、诉讼及行政复议等全部申请。从受理到化解，用时不到一周。

在劳动争议领域，这一机制尤为高效。着眼欠薪案件，该中心建立“劳动监察+调解+仲裁+司法确认”四位一体快处机制：劳动监察部门接到投诉后先行引导至中心调解，达成协议后同步启动仲裁审查或司法确认。

“有的案子，放在过去或许一两个月才能办结，但现在几天就能落地。”迎泽区劳动人事争议仲裁院负责人张昆说。

从“群众多头跑”到“部门协同办”，从“调解软约束”到“司法确认强保障”，迎泽区综治中心正用一项项制度创新，打通矛盾纠纷化解的“最后一公里”。“让矛盾只进不出，一地解决。”这既是中心的承诺，也是他们用心书写的治理答卷。

记者手记〉〉〉

采访中，记者问：“矛盾化解工作琐碎繁杂，中心能忙得过来吗？”

“即便忙不过来，也要想方设法实现群众的期盼。”郭瑞蕊态度坚定。

为扩充力量，中心在借力14家行业性调解组织的基础上，培养了6名专职调解员，进一步提高解纷的及时性和专业性。

真正解决“忙不过来”的现状，光靠“加人”或许治标不治本。在迎泽区的探索经验里，综治中心不是各部门的“简单拼盘”，而是把治理逻辑进行“系统重构”；综治中心的生命力，不在于替代某个部门的某项职能，而在于统筹协调、全面推动各部门在法治轨道上协同作战。正如郭瑞蕊反复强调的：“防止中心包办倾向，时刻明确‘中心搭台，部门唱戏’的职能定位。”如此，方能更好助力实现“1+1>2”的治理愿景。

来源：山西法治报