社会治理，法治先行。近年来，沁水县不断完善矛盾纠纷多元化解机制，重心下移抓基层，关口前移抓基础，在法治轨道上、法律框架内、法定渠道中创新实践，大力推进信访法治化进程，全力破解目前存在的诸多信访难题，有效提升了基层社会治理的能力和水平。
打通堵点 健全机制 畅通信访渠道
为引导和帮助群众通过合法途径依法维护自己权益，沁水县不断完善信访工作制度，积极推动信访工作重心下移、关口前移，形成了良好的信访生态。
一是健全矛盾纠纷多元化解体系。在县级层面，挂牌成立县矛盾纠纷多元化解中心，整合纪委监委、政法、信访、公安、法院、司法、人社、住建等11个部门资源，为群众提供一站式服务，推动实现“六个转变”（变分散办公为集中办公、变单兵作战为协同作战、变书面办公为现场办公、变纸上谈兵为实战运行、变推诿扯皮为倒逼责任落实、变无序上访为规范上访），确保矛盾纠纷在县域内高效化解；在乡镇层面，在全县推广“三长会商”机制和“赵树理调解室”工作模式，努力筑牢维护社会稳定防线；在村级层面，坚持“枫桥经验”本土化，将“村民说事会”、“星级文明户”创评等社会治理典型做法引入信访矛盾化解中，努力做到矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间化解。
二是推行信访代理制度。变被动接待群众上访为主动代理群众信访，打造“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访模式，制定出台《关于在全县推行信访代理制度的实施方案》，在全县12个乡镇和192个行政村（社区）设立信访代理机构，明确代理人员，并全部录入山西省智能信访民生服务大数据平台，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，避免和减少群众越级上访、重复上访、多头上访和无序上访。
三是建立乡（镇）信访工作联席会议制度。在全县12个乡镇全部建立信访工作联席会议制度，由乡镇党委书记担任主要召集人，统筹基层社会治理资源，推动信访矛盾及时、就地、高效化解，进一步夯实了信访工作基层基础。
聚焦难点 强化保障 用好法律人才智囊团
为保证在法律的范围内解决上访者所提出的诉求，建立一支专业队伍是根本保障。
一是成立信访工作法规专家智库。从全县34个县直单位抽调71名本部门本领域法务专家，成立了沁水县信访工作法规专家智库，对信访工作提出专业性意见、合理化建议，提供法律、政策等方面的支持，进一步加强和规范第三方参与信访问题化解工作。
二是成立信访积案攻坚七人小组。由县委政法委常务副书记牵头，从公安局、检察院、法院、司法局、纪委监委、信访局各抽调一名政治素质高、业务能力强、有办案经验的人员，成立信访积案攻坚七人小组，采取一案一策，靶向有序化解的方式，为信访案件的处理提供法治支撑。
三是推动法律顾问参与信访工作。每年财政列支230万元，推动县乡村三级法律顾问全覆盖，建立律师参与社会治理的新模式，使村民维权有司法援助，社会纠纷有律师介入。
紧盯痛点 创新方法 着力化解信访积案
沁水县把信访积案化解工作作为一项政治任务，在实践中总结了一套化解信访积案的“3+4”工作法。
“3”是指三个步骤。第一步是“事实要清楚”。主要是还原客观事实，针对信访人的每个疑点和困惑进行调查，根据调查结果看信访人反映的事实和调查人员调查的事实是否一致，一致的有多少，不一致的有多少，以高度盖然性的原则基本还原客观事实；第二步是“定性要准确”。在事实清楚的前提下，依据法律、政策对客观事实进行清晰定性，由主管部门拿初步意见，再由专业律师团队进行逐条逐句的研判，分析信访人反映的诉求和调查结果是否一致，做出精准定性，明确是非对错；第三步是“结论要科学”。主要是在事实、定性的基础上，科学、精准的下结论，拿出处理意见，明确责任，释法说理，给予信访人明确答复。
“4”是指四道“防火墙”。一是主动化解。要求责任单位在规定的时间内把事实调查清楚，及时组织研判，按照“事实、定性、结论”拿出处理意见，并上报县信访联席会议办公室。二是提级研判。由信访积案攻坚7人小组对各信访责任单位上报县信访联席办的一些难以化解的案件进行研判，明确法律法规政策定性，分析信访积案的客观事实是否清楚，下的结论是否正确。然后与信访人、责任单位负责人分别见面，根据国家法律政策规定，界定信访人诉求是否有法律依据，最后依法依规拿出处理意见，交办信访责任单位贯彻执行落实。三是公开听证。在前两步仍无法化解的情况下，由责任单位和信访部门分别提出申请或者建议，县信访联席办按照《山西省信访事项听证办法》组织公开听证，全程录音录像，邀请信访人辖区内人大代表、政协委员、人民陪审员、群众代表等参与，公开发表意见并现场表决，给予信访人和法律顾问一个终述和结论。同时根据案件终结的要求，逐级将听证会的录音录像呈送国家、省、市信访部门进行备案，进行终结申请。四是案件终结。按照“三到位一处理”的原则，对于诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，确保信访问题在县域范围内予以终结。
经过不懈努力，沁水县信访工作法治化水平显著提升，信访工作制度体系更加健全，信访形势持续向好。2022年，沁水县信访事项及时受理率和按期答复率均达到100%，群众满意率95.97%，重要会议和重大敏感节点均做到了“三个不发生”，沁水县再次荣获2022年度全市平安建设先进县。
来源：晋城政法微信公众号
